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内蒙古环境执法大练兵表现突出候选集体事迹

时间:2018-12-24 17:29来源:未知 作者:站长 点击:
2014年习总书记视察我区时指出:内蒙古的生态状况如何,不仅关系内蒙古各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全,要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安

  2014年习总书记视察我区时指出:“内蒙古的生态状况如何,不仅关系内蒙古各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全,要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。”这是总书记对内蒙古的嘱托,也是殷切希望。党的十八大以来,内蒙古自治区环境监察局深入贯彻习总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,在自治区环保厅的正确领导下,结合自身工作职责,全面落实中央和自治区各项环境保护工作决策部署,环境执法工作取得了明显成效。

  内蒙古环监局以改善环境质量为核心,坚决向污染宣战,加强环境执法,严惩环境违法,持续形成环境执法的高压态势。特别是2016年全区各级环保部门共查处环境违法案件3065件,罚款达2.67亿元,创历史新高。2017年1月-10月环境执法大练兵期间,全区共查处环境违法案件2180件,处罚金额16136.23万元。查处重大案件数393。我区环境执法工作连续两年入选内蒙古年度十制事件。严厉的执法监管也推动了环境质量的不断改善,2016年内蒙古12个盟市空气质量平均达标天数314天,优良天数比例达到86%,同比上升5.1个百分点,空气质量改善明显;地表水与上年相比,I-III类水质断面(点位)比例上升5.6个百分点,劣V类水质断面(点位)比例下降1.9个百分点,水质总体呈好转态势。

  (一)出台制度文件,推进 “党政同责、一岗双责”落地见效。2015年,在自治区环保厅领导下,我局会同有关单位草拟了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,并由自治区党委、政府印发,是地方首次以党委政府名义出台的落实“党政同责”“一岗双责”的重要文件,为更好的落实“党政同责、一岗双责”奠定了基础,得到了环保部的充分认可和肯定。

  (二)实行台账制度,推动突出环境问题有效解决。内蒙古环监局建立了自治区、盟市、旗县三级台账管理制度。2015年开始在全区推行了电子化台账管理,每月清账、销号、纳新,推动建立“一企一档”工作。对环境问题实行台账管理,全面梳理了本辖区的环境问题,摸清了底数,推动了整改,一批多年积累的环境问题得到了解决,减少了环境问题存量,有效化解了社会矛盾。截至2017年6月,全区纳入台账管理的环境问题已完成整改1313个。台账制度在我区环境管理中发挥了极其重要的作用,已成为我区加强环境保护工作的重要抓手。

  (三)创新监管方式,提高环境执法工作效能。一是从督企向督政转变。呼和浩特市大青山南坡是大青山国家级自然保护区重要组成部分,是重要的水源保护地。由于多年人为破坏和自然原因,综合治理前,大青山分布着235家砂石采矿企业,形成31处沙坑,土地破坏面积累计达154.72公顷。2012年,内蒙古环监局联合环保部华北督查中心对呼和浩特市政府开展了综合督查,反馈指出大青山自然保护区存在的环境问题。呼和浩特市委、市政府高度重视,推进综合督查整改工作,进一步加大大青山南坡综合治理工作力度。5年来,累计完成投资72.83亿元,森林、草原生态建设面积约118平方公里,大面积的植被恢复,逐渐形成山前小气候,降水明显增多,取得显著的生态效益、社会效益和经济效益,把昔日满目疮痍的矿山荒地变成呼和浩特北部亮丽风景线。二是开展交叉检查和督查。乌海及周边地区曾因产业偏重、污染物排放强度较大、大气环境质量偏差受到社会各界的关注。内蒙古环监局连续组织交叉执法联合检查和督查,对发现 的113家问题企业210个环境问题进行了通报,对其中78家突出环境问题企业实施了挂牌督办措施,对6家区政府(工业园区)和2家企业主要负责人进行了约谈,多措并举督促当地政府、有关部门及问题企业落实整改督办任务。2016年乌海市环境空气质量优良天数达到275天,达标率为75.1%,较去年同期优良天数增加了47天,达标率增加了11.2个百分点。2017年9月,内蒙古环监局对阿拉善盟组织交叉执法联合检查,发现内蒙古达康实业股份有限公司涉嫌水污染物超标排放和违反危险废物管理制度案件,立即进行了立案查处。通过一系列的交叉执法活动提高了地方环境执法的能力和水平,又用法律利剑保卫了内蒙古的绿水青山。三是运用技术手段辅助精准执法。2016年底开始自治区环境监察局主动作为,在12个盟市集中开展中心城区燃煤锅炉专项执法检查,创新工作方式方法,委托有资质的第三方检测单位对污染物浓度和入炉煤质进行监测,并使用无人机对城乡结合部原煤散烧情况进行了航拍,基本摸清燃煤锅炉存在的共性和个性问题,为深入开展 “冬病夏治”工作提供了依据、找准了方向。

  (一)加大执法推动呼伦湖综合治理。呼伦湖位于呼伦贝尔草原腹地,是内蒙古自治区第一大湖,1992年被批准为国家级自然保护区,2002年被列入《国际重要湿地名录》,具有极其重要的生态功能。前几年,呼伦湖蓄水量持续减少,水循环能力减弱,水质恶化趋势明显,大面积湖滨芦苇湿地丧失,草场退化、沙化严重,引起社会广泛关注。习总书记、李克强总理、张高丽副总理对呼伦湖保护治理工作均作出重要批示指示。按照习总书记等领导的指示批示和自治区党委政府有关要求,内蒙古环监局成立专项督查组,对呼伦湖国家级自然保护区开展环境执法专项督查工作,采取查阅资料、走访部门、现场检查、环境监测、工程评估等方式,进一步推进中央环境保护督察和中央巡视“回头看”反馈意见中涉及呼伦湖生态环境问题的整改后续工作。

  (二)有力保障中央环境保护督察工作。2016年7至8月,自治区环境监察局担负着中央环保督察的保障协调任务。督查期间,自治区监察局10名业务骨干在督察组驻地连续坚守40多天,天天工作到深夜,有时通宵达旦,出色完成各项交办任务。中央环境保护督察组副组长、环境保护部翟青副部长表示,内蒙古在环境保护督察的8个省区中协调保障工作是最好的。因我区环境问题举报案件处理及时到位,中央环保督察组先后接到20余次群众来信来电,反映身边的环境问题得到了解决,对环境保护执法工作给予了高度认可。2016年11月,中央环保督察组向我区反馈意见后,内蒙古环监局又承担了《整改措施清单》编制工作,继续发扬艰苦奋斗、攻坚克难、不怕疲劳的优良作风,连续加班100多个小时,按时高质量向环保部和国务院报送了整改方案。中央环境保护督察反馈意见整改工作,主要负责调度、推进、通报、报送整改情况,截止2017年7月份,49项整改任务已完成13项,整改工作扎实有效推进。

  (三)妥善处置突发环境应急事件。2016年,锡盟大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司发生“4.4蒸发塘坝体渗漏事故”和“5.26罐车倾倒废水事件”,内蒙古环监局主要领导率领工作人员驱车600多公里,深夜赶到现场,顾不上休息就投入了工作,会同锡林郭勒盟积极应对、妥善处置,最终将蒸发塘坝体渗漏水控制在工业园区内,避免了废水进入滦河重大污染事件的发生,及时发布权威信息,平息境内外媒体和环保组织对事态的炒作。

  多年来,环境监察队伍的辛勤付出,展现了风采,树立了形象,锻炼了队伍,受到自治区政府领导和环保厅领导的好评。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。内蒙古环境监察局将进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,在自治区环保厅的领导下,高举生态文明建设的旗帜,坚持严格执法,严厉打击环境违法行为,努力为改善环境质量、确保环境安全和筑牢北方安全生态屏障提供强有力的执法保障。

  2017年6月以来,根据自治区环监局和包头市环保局对环境执法大练兵的总体部署,包头市环境监察支队以持续改善环境质量为统领,以“补短板、夯基础、促规范、抓管理”为主线,以开展“环保利剑”系列专项行动为抓手,戮力同心,创新监管,扎扎实实地开展了大练兵活动,并以此为契机,不断丰富执法内容、不断加严执法措施、不断完善执法机制,在不断取得环境质量稳中有进、稳定向好大练兵成果的同时,磨练了执法队伍、提升了执法效能,培育和打造了叫得响、立得住、有特色、“接地气”的包头环境监察“执法品牌”。环境执法大练兵期间,支队共立案查处环境违法行为74件,罚款金额1041.03万元。其中按日计罚2件、查封扣押1件、停产限产1件、移送公安(行政)11件,移送公安涉嫌犯罪1件、拘留2人。

  支队“一班人”及时把大练兵活动“最先一公里”的规划设计列入重要议事日程,第一时间嚼细吃透上级指示精神,首先成为理论上的“明白人”。及时成立由“一把手”为组长的大练兵活动领导小组,结合季节性污染特点、融合阶段性工作重点、针对监察执法难点,确定“大练兵”主攻方向。对照自治区环监局和市环保局大练兵实施方案,认真研究讨论,明确时间表、绘制路线图,制定了《包头市环境监察支队环境执法大练兵实施方案》。确定了促进三个“提升”、确保三个“清零”、落实三个“规范化”的总体目标。细化量化了具体任务,一是强化“三种意识”:即自觉意识、责任意识、使命意识,充分调动环境执法大练兵的积极性。二是加强“三项保障”:即组织保障、舆论保障、后勤保障,推进大练兵顺利开展。三是把握“四个重点”:即执法案卷质量、执法案卷数量、公众满意度、环境质量变化,努力彰显大练兵特色。

  抓培训,提高执法能力。结合大练兵目标要求,采取“请进来,走出去”等措施,选派执法人员参加全国、自治区和包头市的环保业务培训,参加兰州“生态环境综合防治及决策支持技术交流会”。按照“干什么、练什么”“缺什么、补什么”的原则,配套举办了全市环境监察执法培训。邀请公安“破案能手”,对证据收集与固定、调查询问、案件移送等内容进行探讨交流。邀请“行家里手”,采取“以查代训”方式,对钢铁、水泥等8个重点行业的治污工艺、排污节点等进行现场培训。

  抓硬件,提高技术支撑。按照“全覆盖、全联网、全使用”的目标要求,投资560余万元,配备了执法记录仪、摄像机、照相机、移动执法包、录音笔等执法设备8类、612件(套),为执法监管插上了科技翅膀。

  抓宣传,提高执法效应。期间,执法人员逐企逐户上门宣传解读环保法律法规和大练兵活动,进一步提高企业环保意识。定期向自治区环监局和市环保局报送专报和信息,反映大练兵开展情况。目前,编写和报送大练兵简报、信息6期。在环保部等网站和包头日报、包头电视台等媒体刊发稿件11篇。

  塑造队伍形象。坚持“内强素质、外塑形象”,出台了《环境监察工作制度》《政务公开制度》等11项工作规程和工作制度。在全市首次编写印发了《包头市环境监察队伍规范化建设手册》,配套制订了《督察制度》等5项内部管理制度,规范了环境监察人员日常行为。强化执法人员思想教育,把“敬业守责、敢做善成”精神“内化于心、固化于制、外化于形、实化于行”。建立科学的激励竞争机制,激发“激情干事、履职尽责、敢于担当、真抓实干”的工作热情,打造“忠诚、干净、担当”的环境监察队伍。

  规范执法程序。依托执法大练兵活动,坚持“以评促练、以案说法、以查代训”原则,随机抽取全市环境监察执法部门50份案卷进行评查。在全市首次编写了《包头市环境监察执法规范化建设手册》,进一步明确执法“负面清单”,强力推进“执法责任网格化、执法监管制度化、执法业务流程化、执法监察模板化、执法手段信息化、执法考核常态化”和“适用法律法规零错误、文书制作零差错、处罚决定零变更、行政诉讼零败诉”落地见效。

  找准问题,铁规整治。为推进大练兵活动纵深发展,配套开展了“环保利剑”系列专项行动和“散乱污”专项整治、秋冬季重污染天气防治“攻坚战”等11个专项执法行动,“地毯式”排查违法建设、违法排污、超标排污、偷排偷放和治污设施运行不正常等违法行为。坚持“零容忍”态度,发挥“杀手锏”威力,强化限产停产、关停取缔、查封扣押、按日计罚、移送公安等强制措施的实施。在十九大召开期间,对全市27家涉气重点企业实施24小时驻厂监察,确保环境质量保持优良,确保大气环境绝对安全。“环保利剑”和“散乱污”专项整治期间,全市环境监察部门共出动车辆7869台(次)、人员22313(次),检查企业14827家(次),发现各类环境违法问题3215件,立案处罚639件,清理场地1件,责令停产40件,拆除设备17件,断水断电25件,查封扣押23件,关停取缔31件,移送公安56件,媒体曝光43件,有效地震慑了环境违法行为。

  突出重点,创新执法。随着“大练兵”活动不断深入推进,企业违法作弊手段“花样翻新”,错时生产、规避检查和屡改屡犯、恶意违法等典型违法案件屡见不鲜。执法人员不断创新执法方式,采取“三不三直”、明察暗访、突击检查、交叉执法、驻厂蹲点、“双随机”抽查、“机动式”巡查和“五加二”、“白加黑”等非常规措施,实施综合督察。9月26日环保部门与公安部门进行了联动。包头市环境监察支队与包头市公安局联合执法时,在银海新村附近发现拉运铅蓄电池可疑车辆,跟踪发现位于包头市青山区赵家店村C29一库房内堆存大量铅蓄电池及部分拆解的铅蓄电池。经了解该铅蓄电池收集和转移点在无危险废物经营许可证的情况下收集、收购废弃铅蓄电池并进行拆解,同时将电解液存放于仓库内的池子里,废旧电池堆存区、电池拆解区及存放电解液的池子均未采取污染防治措施。由于情况紧急,包头市环境监察支队执法人员,依据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》,当场对该库房和相关设备进行了查封;环保部门随后将启动生态环境损害鉴定,进行生态环境损害评估;公安部门当晚对涉案人员进行了刑事拘留。

  重拳出击,铁腕执法。注重与公安部门衔接,完善环境违法犯罪行为移送受理等程序。包头市环境监察支队对包头正益工贸有限公司检查发现该企业擅自将生产废水排至厂外,未采取任何防渗措施,并于厂区院内堆存大量疑似含放射性废渣。包头支队当即采集了水样,并对废渣进行放射性监测,结果显示生产废水中氨氮、悬浮物、总铅等污染物浓度超标,废水属于有毒有害废水;生产区域受到不同程度放射性污染。该企业环境违法行为涉嫌犯罪,包头市环保局依法将此案移送包头市公安局,并在包头电视台对该企业的环境违法行为进行了曝光。

  包头市环境监察支队通过开展环境执法大练兵活动,环境质量同比周边其它城市改善幅度最大,优良天数达标率稳定在75.7%左右,刷新了历年“成绩单”,打造了少有的“包头蓝”。在今年9月7日召开的全区环境监察执法工作推进会上,支队有12项业务工作走进全区前列,受到自治区环保厅的通报表彰,环境监察执法“品牌”效应更加巩固,环境执法大练兵成果转化更加明显。

  根据包头市环保局《关于开展2017年环境执法大练兵活动的通知》(包环办发〔2017〕92号)及《包头市环境执法大练兵实施方案》要求,九原区环境监察大队在分局党支部的正确领导下,以2017年环境执法大练兵为契机,以改善我区环境质量为目标,坚持“严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法”的基本原则,认真履行环境监察各项职能,按照清理“取缔一批、查处一批、规范一批”的目标,规范企业环境行为,不断加大环境执法力度,稳步推进污染物减排、加强水源地保护、重点污染源和重点行业专项执法检查,全力解决我区的突出环境问题,有效打击了环境违法行为,使得我局今年各项环保工作取得了显著成效。

  实施“蓝天”工程、打响大气污染防治攻坚战。认真贯彻落实大气污染防治行动计划和自治区大气污染防治条例,扎实推进重点行业、重点企业脱硫脱硝、除尘设施环保改造,完成三电、华电1号机组超低排放,启动三电、发电1号机组超低排放项目;完成了辖区禁燃区内外燃煤散烧摸底调查工作,制定《九原区高污染燃料禁燃区建设(燃煤散烧治理)工作方案》,明确了整治措施和职责分工,全面开展禁燃区建设工作;强化大气治理,提请区政府印发了《九原区贯彻落实包头市2017年大气污染防治六项强化措施工作方案》,制定了《九原区2017年扬尘污染综合治理实施方案》《包头市环境保护局九原分局2017年挥发性有机物污染防治工作方案》。

  认真贯彻落实水污染防治行动计划、自治区、包头市相关水污染防治方案及《包头市九原区水污染综合治理实施方案(2016-2020年)》,推进水污染综合治理,完善水污染防治责任体系,全力打好水污染防治攻坚战。梳理汇总2017年水环境问题及水污染治理项目开展情况,下达分解2017年工作任务;扎实开展集中式饮用水源地安全防护专项行动,对黄河昭君坟水源地、九原供水站两个城市集中式饮用水水源地环境状况进行现场核查,并上报《关于2017年黄河昭君坟水源地、九原供水站评估情况的报告》;开展乡镇、农村级饮用水水源地保护区调查工作,并将数据录入饮用水水源地环境基础信息采集系统。

  认真贯彻落实全国土壤污染防治行动计划,制定《九原区土壤污染防治行动方案》并在全区范围内征求意见;编制了《关于进一步做好九原区危险化学品安全综合治理工作的通知》;完成了韩庆坝铬渣污染土壤及地下水修复工程;完成庞大砷泥污染土壤修复工程;启动了二、四化污染场地评估调查工作;完成了季度危险废物产生单位系统填报工作。

  2017年共实施5项亿元以上环保重点项目,总计投资为7.97亿元,已完成投资6.42亿元。华电包头分公司2#机组循环水余热利用改造项目已完工;华电包头分公司废水资源化利用项目,项目土建工程已完成90%,正在进行设备安装,预计2017年7月底完工;华电包头分公司煤场全封闭项目,附属设施中消防系统已完工并试运完成,挡煤墙已完成,煤场抑尘管道、电缆铺设完成,正在实施路面硬化工程;华电包头分公司2×600兆瓦机组脱硫脱硝除尘器超低排放项目,目前项目已完成2号机组超低排放改造,正在实施1号机组超低排放改造。包头市第三热电厂综合治理项目,烟囱防腐改造、1号机组除尘改造、煤场全封闭项目已完工,1号机组、2号机组超低排放改造项目已完工并已验收。

  为加强重点污染源的动态监控和监督管理,按照国家确定的重点国控企业名单并结合九原区实际情况,确定10家企业为本辖区的重点监控企业,要求各企业建立环保档案,落实信息公开和做好污染设施的稳定运行,确保“达标、达总量”排放。并且针对2017年重点污染源环境监管计划的有关要求,按照重点污染源每月环境监察不少于一次的规定,对列入重点监管的10家重点污染源企业加大监察频次,对在日常环境监察中发现的明拓、神华煤化工等7家重点企业存在环境违法的行为,进行了立案调查,并下达了行政处罚。对国控污染源4家企业加强在线监控设备和数据的管理,发现问题及时要求企业整改,按季度上报在线监控污染源有效性审核,截止目前传输率为99.99%,有效率为99.74%,传输有效率为99.73%。

  监察大队认真落实国务院《排污费征收使用管理条例》,严格按照排污费征收程序,核实排污量,按照自治区、市两级监察部门对排污申报工作的部署和要求,对辖区内52家排污企业进行了排污申报基本信息登记工作,为全局依法足额征收排污费奠定了坚实的基础。在做好排污申报与登记工作的同时拓宽排污费征收力度,确保完成年度排污费征收任务。现已核定排污企业40家,核定排污费301.9182万元,截止目前,共征收排污费220.8万元。

  九原区环境监察大队牢固树立群众利益无小事观念,坚持把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,做到有诉必查,有查必果,投诉一起,妥善处理一起,对已办结的信访投诉案件进行回访,切实维护群众的合法环境权益。2017年,为更好处置环境信访案件,分局联合区司法局成立了九原区环境污染矛盾调解委员会。2017年以来,共接到“12369”举报案件96件,现已全部办结。

  为规范环境监管行为,公开、公正落实监管责任,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升环境监管效能,贯彻落实《环保部办公厅关于印发关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案的通知》(环办〔2015〕88号)文件精神,按照分局双随机工作要求,结合我区环境监察工作实际,有计划地开展日常监管随机抽查工作,今年按要求对随机抽查的107家次企业进行了检查,全部完成检查工作。

  为确保区域环境安全,九原区环境监察大队积极开展了多项环境专项整治行动:一是开展了环境安全生产隐患排查及“环境问题集中排查”、“危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治”等的专项行动,重点对稀土、冶金、化工等存在环境安全隐患和生产、使用、贮存、转运有毒有害物质的企业进行了排查,消除各类污染隐患,确保辖区内不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,在排查期间出动执法人员400多人次,检查涉及隐患的企业15家。

  今年共检查辖区内21家产生和经营危险废物单位,其中包括9家4S店。对危废的产生、贮存、转移及处置情况进行检查。通过检查以上企业能够按照要求认真进行危险废物申报登记,合理储存、处置危险废物,没有对环境造成污染,但也存在个别企业危险废物管理计划不完善,危险废物标识设立不明显等问题,提出了整改要求,并完成整改。

  按照内蒙古自治区“一企一档”信息管理系统的原则,开展了污染源“一企一档”信息管理系统的建设工作,我大队及时采集企业信息,对企业的生产工艺、环保设施、排污申报、总量减排、在线监控、环境应急预案和存在问题等信息数据重新更新归档,建立了规范的动态监管信息化档案。

  按照市局下发关于开展工业挥发性有机物污染摸底调查的通知,为进一步改善我市环境空气质量,完成挥发性有机污染物的污染防治,九原区环境监察大队对辖区挥发性有机污染物的企业展开了调查,辖区挥发性有机物工业企业为神华煤化工、内蒙古华塑包装材料有限公司、内蒙古九瑞能源科技有限责任公司3家工业企业,有8家4S店及1家干洗店,执法人员对企业的基本信息、环评制度执行情况、三同时验收情况、挥发性有机物使用产生情况、污染治理设施排放及工艺情况等内容进行了摸底调查,通过这次摸底调查,掌握了我辖区挥发性有机污染物企业的状况及有机污染物的使用情况等基础数据。为加强辖区持久性有机污染物(POPs)防治工作,及时掌握全区POPs污染源及其变化情况,建立POPs污染防治长效机制,九原区环境监察大队对辖区废弃焚烧物、再生有色金属生产、铸(钢)铁生产和遗体火化4个主要行业企业进行认真排查,摸清企业污染物产生现状,确定了涉及废弃焚烧物(普拉特)企业1家,通过调查,将全面更新辖区持久性有机污染物的污染源变化情况,以便进一步评估各企业持久性有机污染物排放状况,为辖区持久性有机污染防控提供了具体的数据保障。

  十三、按照清理“取缔一批、查处一批、规范一批”的管理目标,加大环境监管力度,严厉打击环境违法犯罪行为

  九原区环境监察大队始终坚持依法治污,“严”字当头,按照“规范一批、取缔一批、送法院强制执行一批”的监管思路,采取“零容忍”,建立“四结合四为主”的巡查制度,实行“双随机”监察模式,保持对违法企业严管高压态势。

  一是突出重点,环保“利剑”行动效果显著。按照 “环保利剑”专项行动要求,强化了对污染环境违法行为打击力度,紧紧抓住热点难点,紧盯重点行业、重点对象,发现一起查处一起,真正做到“零容忍”。对辖区的料场、堆场、水泥、石灰及施工道路扬尘、固废贮存等单位及发现其他环境违法行为的企业进行了全面检查。先后对19家违法堆存物料场进行清理,拆除辖区2家非法生产稀土企业,对1家非法木炭加工厂依法取缔。

  二是开展蓝天行动。为进一步强化机动车污染防治,推动黄标车和老旧车淘汰工作,按照市环保局相关要求,联合九原交警大队在辖区内全面开展黄标车及高污染机动车的路查工作,共检查车辆398台次,查处违法上路黄标车3辆。

  三是多部门联合执法,巩固清理取缔成果。2017年,在2014-2016年关停取缔违法企业368家基础上,继续强化打击力度,联合全区各苏木镇、各部门深入开展“散、乱、污”企业清理取缔工作,重拳出击着力改善辖区环境质量。同时强化与公安、法院等执法部门联合执法机制,对对拒不履行环保行政命令、行政处罚决定的单位和个人,移送司法机关采取强制措施。截止10月份已完成行政处罚86件;完成行政处罚罚款185万元;联合各地区、部门取缔违法企业140余家。截止目前已圆满超额完成大练兵各项指标。

  九原环境监察大队与九原公安部门联手,重拳打击环境违法行为,对环境违法行为起到了强大的震慑作用。2017年完成适用新《环保法》及配套四个办法重大案件21件,其中移送公安部门17件,行政拘留17人。

  2017年6月12日九原环境监察大队执法人员协同公安中队执法人员在对李少雄(碳酸稀土加工厂)进行现场检查时,发现李少雄(碳酸稀土加工厂)生产过程中产生的生产废水未经处理直接排入车间东侧的渗水井内。监察大队执法人员立即向九原分局领导进行报告,公安中队执法人员对生产现场进行控制,九原分局立即安排九原环境监测站监测人员对排放的生产废水进行取样,并及时送到包头市环境监测站进行分析化验,同时对该厂负责人及现场工人进行调查取证工作。

  经查,李少雄(碳酸稀土加工厂)于2016年12月建成并投入生产,主要原料为稀土废渣和高炉炼铁渣,主要设备为搅拌罐4个、压滤机2台、立式燃煤锅炉1台。在生产过程中产生的废水未经处理直接排入车间东侧的渗水井内。

  2017年7月3日,包头市环境监测站对渗水井内生产废水出据了监测报告,根据监测报告表明,废水中氨氮、化学需氧量、悬浮物三项污染物超标。

  李少雄(碳酸稀土加工厂)违法排放废水行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款的规定,依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款的规定,处罚额度参照《包头市环境保护局九原分局自由裁量权裁量标准》,我局对其下达了立即拆除废水排放管道;罚款人民币壹拾万元整的行政处罚。依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条等有关规定,我局于2017年8月7日将此案件移送包头市公安局九原区分局,包头市公安局九原区分局于2017年9月9日对李少雄进行行政拘留。

  按照环境监察网格化管理的要求,2015年九原区环境监察大队成立了11个环境监察网格中队及1个公安环保中队。区政府调拨了30名工作人员强化监察网格建设,并从九原区公安分局调拨了10名公安干警派驻九原分局,配合监察大队开展环境执法工作,从而,使得九原区环境执法能力有了极大程度的提升。监察大队根据管理工作需要专门设立了法制室,全面负责环境保护有关法律法规的研究、使用、指导工作,负责对大队环境执法、行政处罚案卷的审核审查及环境案件的移送工作。2015年以来法制室结合新的《环保法》、《大气法》、《环评法》,对环境执法所涉及的法律、法规,进行系统、全面的归类、整理,形成了一套适用我区实际情况的环保行政处罚常用条款汇编,为我区11个中队现场环境执法,创造了便捷、有效的条件,大大提高了我局环境执法质量和效能。另外,针对环保法颁布后,配套实施的4个“办法”制定了具体的实施程序,并修订了相应的规范性文书。

  为了全面提高监察大队执法队伍的业务素质监察大队对执法人员进行多次业务培训,同时组织多种形式的培训,进行培训,使得全队上下形成、学法、守法、用法的浓厚氛围。今年组织多次环保业务培训,主要进行了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》及现场笔录、询问笔录填写规范等学习培训。通过不断学习,使得大队环保执法文书质量有了显著提高,执法人员环境执法水平有了极大的提升。

  2017年6月以来,根据自治区环保厅和乌海市市环保局关于环境执法大练兵的总体部署要求,乌海市环境监察支队以生态文明建设为统领,以环境质量改善为核心,全面扎实开展了环境执法大练兵活动,磨练了执法队伍、提升了执法效能,使得区域空气质量持续改善,突出环境问题有效解决,群众满意度不断提升,进一步培育了一批知识化、能力强、能吃苦的执法人员。

  支队坚持“一切为用,一切为战”的原则,坚定敢打硬战、能打胜战的信心和决心,深入研究上级指示精神,成立由监察分管领导任组长的大练兵活动领导小组,结合全年环境监察工作要点,针对监察执法突出难点,确定大练兵突破方向,根据自治区环保厅大练兵实施方案,从实际出发,制定了《乌海市环境执法大练兵实施方案》,在全市“实打实”开展执法练兵。

  一是加强信息沟通。为确保执法大练兵活动信息的及时有效传递,支队在市区二级环境监察队伍中建立了大练兵活动QQ群,依托 QQ群及时交流大练兵中遇到的问题,进行探讨,交流解决的办法,互相传送简报和相关信息,及时反映大练兵活动开展情况;建立了市区信息沟通机制,区环保部门定期向市环境监察支队报送简报和相关信息,市环境监察支队每月至少编写1-2期大练兵活动工作简报向自治区环监局报送,目前已编写和报送工作简报5期。

  二是加强舆论宣传。为提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度,树立环境执法队伍新形象,支队在乌海市环保局网站上开通了环境执法大练兵活动专栏,及时向社会公开大练兵活动的实施方案、工作进展及相关信息,同时更广泛宣传我市执法大练兵活动。

  三是开展业务培训。为切实提高执法人员的素质,支队采取“内学习”、“外交流”模式,选派49人参加了内蒙古自治区西部环境保护督查中心举办的网上岗位培训,1人参加国家级在线培训,部分环境执法骨干人员参与了西部环境保护督查中心组织的案卷评审,通过交流学习先进经验,更全面地掌握了环境污染现场检查、环境行政处罚案件办理、信访案件办理和环境监察人员行为规范等相关知识和要求。市环境监察支队每周召开内部工作例会,组织执法人员学习法律法规、研讨工作中碰到的问题。

  支队结合自治区生态环保大检查交办工作,开展实战练兵,通过规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作等四个方面大练兵活动内容,按照“执法案卷的质量、执法案卷的数量、执法公众的美誉度、区域环境质量的变化”四个重点,根据新《环保法》及四个配套办法的规定,进一步完善现场检查、立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等执法工作制度、执法程序和执法监督机制,不断推进执法规范化,全面开展环境执法大练兵活动,严格依法依规开展各项环境执法工作。

  坚持严格执法,依法行政,做到有法必依、执法必严、违法必究,不得包庇、纵容、袒护环境违法行为;坚持规范执法,熟悉掌握执法依据、执法流程,按照法定的权限、时限和程序履行职责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;坚持公正执法,以事实为依据、以法律为准绳,程序公正与实体公正相统一,程序优先,不得滥用自由裁量权;坚持文明执法,不断提升执法素养和执法水平,尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利,保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法;坚持廉洁执法,严格遵守廉政规定,做到不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用,不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动,不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。

  必须做到事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合规定的程序;必须坚持教育与处罚、服务与管理相结合;必须实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定;必须规范自由裁量权,依法维护公民、法人及其他组织的合法权益,保守当事人的技术秘密和商业秘密;必须使用规定的执法文书,并按要求填写制作。

  支队对海勃湾区环保局工业污染源现场环境监察工作、环境行政处罚案件现场调查取证工作、环境污染和生态破坏纠纷调解处理工作和环境违法后督察案件进行了稽查。通过调阅被稽查区的污染源现场监察记录、行政处罚案卷,查找不足并提出稽查意见,进一步加强执法人员的调查取证工作,不断提高环境监察人员的综合素质和业务水平,将问题消除在萌芽、把争议解决在诉前、把矛盾化解在源头,进一步提高依法行政水平,防范执法风险。

  环境执法大练兵活动中,我市各级环境监察执法单位认真履责,严格执法,全市环境监察执法队伍的素质明显得到了大的提高,监察人员工作能力明显得到了大的提升。

  (一)重拳出击,加大对环境违法案件的查处力度。在大练兵活动期间,我们结合中央环境保护督察组交办的投诉件、违法违规建设项目清理、饮用水水源地环境保护执法专项行动、重点行业环境保护专项执法检查、打击偷排漏排环境违法犯罪行为专项行动等重点工作,进一步加大对环境违法案件的查处力度,增加案件查办数量,查处了一批典型案件,提高了全市环境监察执法的能力和水平。

  为规范焦化行业环保管理,对全市焦化企业全部加装高清摄像头,安排专人值班,360度无死角监控焦化企业污染物排放情况,对出现焦炉串烟等偷排行为的10家焦化企业实施了从重行政处罚,重拳打击了焦化企业长期以来无组织排放违法行为。

  支队依法综合运用行政处罚、按日计罚、限产停产、查封扣押、移送公安行政拘留等手段,重拳打击违法排污企业。全市共下达行政处罚决定书112件,行政处罚金额1514.18万元,按日计罚案件1件、查封扣押案件1件、移送公安行政拘留案件2件。

  (二)加强与公检机关联动,及时移送环境违法案件。新环保法实施以来,支队不断健全完善环保部门与公检部门联动执法工作机制。支队联合市公安局食药监支队及市局监控中心和监测中心站现场检查时发现,乌海市泰和煤焦化集团有限公司污水处理站混凝沉淀池、集水井有软管注入清水,用管道将锅炉浓盐水排往蓄水池,以此稀释监控样品。该案件已移送公安部门处理。

  6月15日,市环保局、市公安局、市人民检察院召开了全市环境行政执法与刑事司法衔接联席会议,分析调研我市涉及污染环境违法犯罪呈现的规律特点、通报案情线索、总结部署工作任务、协商解决环境执法与司法衔接工作中遇到的问题等,为进一步建立完善乌海市环境行政执法与刑事司法衔接工作长效机制,三部门联合制定并印发了《乌海市环保、公安、检察院环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步加强了环境保护执法工作,推动了部门协作配合,加大了惩处环境污染违法犯罪行为力度。

  党的十八大、十九大以来,赤峰市环境监察支队全面贯彻党中央和各级党委、政府关于生态文明建设和环境保护工作决策部署,牢固树立绿色发展理念,切实增强责任感和使命感,认真落实环保部、自治区环保厅、市环保局总体要求,奋力拼搏,攻坚克难,在自治区环监局的正确领导下,结合自身工作职责,围绕以改善环境质量为核心,以解决突出问题为导向,以工作转型创新为统领,全面加强环境监管执法和风险管控,推动解决了一大批长期积存、群众反映强烈的环境问题, 实现环境质量持续好转。

  自2015年修订后《环保法》实施后,赤峰市环境监察支队结合《赤峰市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责》,强力推动落实“党政同责、一岗双责”,建立全市环境风险隐患和突出问题管理台账,完成一个,销号一个。2015年自治区台账管理现场会在赤峰召开,推广了我市的做法。全面推进环境监管网格化建设,构建起市、县、乡三级联动机制。加大环境违法案件查处力度,曝光违法案件460起,2016年较2015年案件数量和罚款金额同比增长114%和223%;2017年1—10月同比2016年同期案件数增长21%,处罚金额增长141%,查处的重大案件数88件,同比增长25%;重大案件数中,按日计罚案件8件(金额2532万元),查封25件;停限产27件;移交公安机关行政拘留25件,涉嫌犯罪3件。赤峰市环境监察支队荣获“十二五”全市普法依法治理先进单位,连续四年被评为赤峰市依法行政工作实绩突出部门,行政处罚案件每年都被市法制办评委优秀案卷。

  为全面提升全市环保执法人员业务素质和执法水平,全面规范依法行政各项规章制度,组织执法人员参加各类岗位学习、专业法及相关法律知识培训活动,促进工作方式由“粗放式”向“精细化”转型。一是市环保局于2015年、2016年连续两年组织各旗县区环保局相关业务人员召开了全市新环保法实施情况现场交流会,通过实地交流、观摩和分析点评,互学互评,强力推进新《环保法》及其配套办法的实施,取得了很好的效果。二是切实转化2016年环境执法大练兵工作成果,2017年3月,市环保局召开2016年环境执法大练兵总结表彰大会,由参与自治区大练兵期间案件评查工作人员对全市环境执法人员进行了专题培训,包括统一执法文书模板,规范执法程序,明确案件分卷归档内容,讲解适用法律条款,并对存在不足的旗县区开展有针对性的后续督查、稽查,加大通报力度,使我市环境执法案件质量得到显著提高。三是为了更好的落实《环保法》及其配套办法,赤峰市环保局制定了一系列配套的实施细则、执法文书及程序,并装订成册印发给全市环境监察执法、法规人员,进一步规范了环境执法程序。由赤峰市环境监察支队推选的参评环保部环境执法大练兵的案卷,在自治区环监局组织的案卷交叉评审会中案卷质量评分一直名列前茅,2016年我市2名执法人员获得了环保部环境执法大练兵“表现突出个人”称号。2017年自治区环监局根据综合排名推选了8个集体和10名个人参评环保部先进集体和先进个人评选,我市占据了3个集体和3名个人的名额。

  三、以宣传贯彻执行新“两高”司法解释为契机,利用刑事手段严惩环境污染犯罪行为

  针对2017年1月1日实施的新“两高”司法解释开展有针对性的培训和学习,积极协调公安、检察机关,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,积极开展联动执法检查工作,促进涉嫌环境污染犯罪案件的查处。2017年5月份,赤峰市环境监察支队积极协调市公安局食药环支队、市检察相关科室院召开了环境保护行政执法与刑事司法衔接工作联席会议,会议进一步细化并明确衔接工作中的环节与步骤,对当前工作中存在的问题进行了协商,并提出了解决措施,确定了各部门会议联络员,明确了对现行的环境执法联动协作机制和制度进行修订、完善案件信息共享、公安和环保部门联动机制、重大违法案件通报制度等,取得了较好的成效。尤其2017年上半年,市、旗县区环保与公安部门对全市制药行业等进行了多次联合现场执法检查,对涉嫌行政拘留和环境犯罪案件进行联合办案,今年上半年移送行政拘留案件同比2016年增加2倍;环保部门对3起环境刑事犯罪案件移送公安部门的同时抄送检察院。

  对各旗县区发现重大的、疑难的环境违法案件,市支队第一时间派驻经验丰富的执法人员直接参与案件调查,面对面、手把手的对旗县区的监察人员进行指导,对在案件中遇到的疑难问题进行协调解决。对每一起移送案件都本着办成典型案例、“铁案”的标准,对案件依法依规查处。如:2017年6月对敖汉旗孟大勇非法倾倒危险废物案(敖环刑〔2017〕1号),市环境监察支队和公安局食药环支队第一时间到现场联合办公。针对案情,环保、公安等部门协调检察院、林业、属地政府等相关部门召开了三次现场办公会,研究部署案件的调查及后续处置,指导敖汉旗环保局、公安局规范开展了现场调查和检测取证、后续处理等工作。一是对涉案物质积极沟通来源地环保部门调查来源和属性;二是组织人员规范开展现场调查和监测取证;三是对案件移送过程中产生的问题积极协调检察机关等部门予以解决,对检察机关提出需进行司法鉴定问题,第一时间向自治区环监局请示自治区高检答复后,开展了后续工作;四是环保、公安两部门还分别派出了本部门业务骨干人员对案件进行全程现场跟踪指导与协调。通过多措并举,多部门的协调联动,使此案件得以及时顺利的查处,为日后办理类似案件提供了范例。

  对媒体报道、领导批示的重大环境违法案件,市环境监察支队在不通知旗县区环保部门的情况下,直接协调市监测联合展开现场调查,调查结束后,通知违法企业属地环保部门进行立案处理。如:7月18日上午,中国淀协马铃薯淀粉专业委员会记者和内蒙古晨报全媒体平台记者反映赤峰市诚信淀粉有限责任公司存在污水、薯渣乱排问题。我局高度重视,责成专人认真接待记者并进行了详细交流。当日10时派市监测和执法人员到企业现场调查取证、取样监测,调查结束后,向企业所在地环保部门下达督办单,要求喀喇沁旗环保局立即对企业废水渗坑排放问题依法移送公安部门查处。19日,针对市环保局的督办要求,喀喇沁旗环保局和公安局联合对企业违法行为进行了查处,喀喇沁旗环保局对企业实施行政处罚后,移送喀喇沁旗公安局对企业负责人实施了行政拘留。

  赤峰市环境监察支队严格执行中央八项规定和自治区、赤峰市配套规定,领导干部自觉践行“能到现场就不在会场”工作理念,深入一线调查研究,带着问题现场办公,推动党风政风持续好转。2012年,赤峰市环境监察支队荣获全国环保系统“12369”环保举报热线为民服务创先争优“优质服务窗口”。牢固树立主体责任意识,制定了《党组工作规则》和《党建工作考评办法》,认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度,发挥党建述职评议考核导向作用,推动全面从严治党规范化、长效化。积极开展“主题党日+”活动,“四个意识”显著增强,“两学一做”学习教育取得阶段性成效。

  环境保护事业任重道远,赤峰环境监察支队干部职工以更加振奋的精神,更加实干的作风,迎难而上,乘势而为,补齐生态短板,厚植绿色根基,奋力谱写环境保护工作新篇章。

  环境执法大练兵以来,巴林左旗环境监察大队在局领导班子的坚强领导和上级环保部门的大力指导下,真抓实干、勇于担当、甘于奉献,全力推进环境保护监察执法工作。积极探索、创新监察执法工作方法,秉持高压执法、高效服务的执法理念,将一系列新的环保执法手段应用在执法实践中,使执法程序更加规范化,特别是案卷质量大幅提升,做到了依法、规范、从严、从快查处各类环境违法行为,取得了良好的成效。2017年1-10月环境执法大练兵期间共实施环境行政处罚39件,处罚总额为319.78万元,查处案件数量和处罚金额创历史新高;执行《环保法》配套办法案件14件,提前实现了2017年执行《环保法》配套办法案件类型全覆盖。

  为全面提升环境执法队伍整体素质和执法水平,巴林左旗环境监察大队采取有效措施,大力加强队伍建设,不断规范执法行为,努力提高综合素质。环境监察大队现有人员大部分为2015年以后调到监察岗位的,未进行系统化培训,整体业务水平相对不高。通过强化执法大练兵,以“边执法、边学习、边总结”的方式,切实提高了环境监察人员的执法水平和业务能力。并注重加强环境执法人员的综合素质的培养,积极组织人员参加各种培训,专门邀请了河北马备战律师事务所专业律师团队对我局执法人员进行多次专题培训,并针对具体案件进行实例剖析讲解,做到熟练掌握运用执法依据和执法程序,确保环境执法的合法性和规范统一性。

  巴林左旗城镇周边存在很多煤炭储运场、碎石场,大部分未办理环评审批手续,存在选址不合理,无污染物防治设施,扬尘严重等问题,导致近两年群众信访不断,同时对城区大气环境质量造成一定程度的影响。而且,每年征收排污费,企业业主不愿意交、不及时交,是历年工作难点。为了解决这一历史遗留问题,2017年执法大练兵刚开始,巴林左旗环保局提请旗政府下发了专项清理整顿工作方案,首先针对几家污染严重,社会反响大的企业予以严罚,该查封的查封,该移交的移交,该关停的关停,形成震慑,树立典型,随后又针对选址不合理的企业,进行政策引导并责令迁址重建。目前,已全面完成林东至凤凰山工业园区303国道沿线以及敏感区附近、水源地周边的储煤场、碎石场的清理整顿工作。这项工作主要采取了“以点带线、以线带面”的做法,进而对辖区内“散乱污”企业进行规范和清理。

  改变日常监察方式,采用灵活多样的执法形式。在日常监察中,排污企业往往利用执法人员交通条件以及作息时间的限制,在夜间、假日、雨天等非正常时段实施超标排放、不正常运行污染物防治设施等环境违法行为。因此,执法大练兵期间,巴林左旗环境监察大队多次临时召集执法人员,实行保密制度,采用夜间巡查、节假日抽查、雨天突查等方式,累计对辖区内31家排污单位进行了突击检查,发现环境违法行为5起,对发现的违法行为均依法依规予以严处。通过突查,让排污企业在日常管理中不敢有一丝马虎,彻底打消企业违法排污的侥幸心理。

  监察大队非常注重与公安、检察等机关部门的协调配合,对重大、疑难、复杂的或群众反映强烈的环境违法案件,主动提请公安机关提前介入调查。为保证案件顺利移交、及时查办,环境监察人员在日常工作中与公安、检察等机关部门及时沟通、交流,学习先进工作经验,在规范案件调查、证据保全、法律适用等方面的工作水平得到了进一步提高。

  2017年6月27日,巴林左旗公安局破获“3.22”特大制造毒品案。巴林左旗环境监察大队与当地公安机关积极配合,密切联动,对涉案现场不明化学原料、进行调查、鉴定、监测,定性危险废物后巴林左旗环境监察大队出动6名执法人员,依据大量监测数据和勘验结果,初步认定该案涉嫌构成污染环境罪,随即迅速立案,将案件移送公安机关。同时连续工作一周,对地下危险废物储液罐进行清理、处置,及时并最大限度地控制了地下水污染和区域土壤污染隐患。

  2017年7月26日,巴林左旗环境保护监测站向环境监察大队移交了赤峰鲁蒙特种水泥有限公司废气污染源监测报告(报告编号:JDFQ-201708),报告显示赤峰鲁蒙特种水泥有限公司石灰石破损除尘器、配料仓除尘器、煤粉制备除尘器排放的颗粒物浓度均超出《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)的规定,为此,我局环境监察人员于2017年8月1日对该公司进行了现场调查。查看该公司配料、粉煤制备等工段防治污染设施运行及检修情况,现场调查取证时调取并经当事人签字确认的企业布袋运行管理规定、布袋除尘器运行维修更换记录等证据,并经过对该公司副总经理杨振峰和维修主任何洪臣进行询问,证实该公司配料工段、粉煤制备工段布袋除尘器发生故障后,因未及时进行检修,致使布袋除尘器不能正常发挥处理作用的违法事实。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条,我局针对该公司超标排放和不正常运行污染防治设施违法行为分别处以罚款10万元,同时依据《环保法》第六十三条第(三)项和《适用行政拘留暂行办法》第七条第(六)项的规定,将案件移交公安机关,依据《限制生产、停产整治办法》第五条,责令该公司限制生产,目前,该公司已按要求整改完成,解除限制生产。

  环境执法大练兵以来,巴林左旗环境监察大队广泛灵活运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等处罚手段,结合工作实际,加大环境执法力度,严查环境违法行为,坚持用“零容忍”态度和“出重拳、用重典”手段,始终对环境污染问题保持高压态势,有效杜绝各类环境违法案件发生。早前尚有不少企业存在侥幸心理,平时不注意,当违法行为被抓住了,认为走走关系、讲讲人情,就能了结了。巴林左旗环保局领导班子始终坚持“发现一起,严处一起”的原则,任何托关系、讲情面坚决予以回绝,坚决杜绝了“走后门”、“找关系”现象。

  部分企业存在对环保不重视,认为环保执法就是面子工作,不以为意,在今年上半年开展清理整顿全旗煤场、碎石厂过程中,福山地村煤炭储运处和南山碎石厂在实施查封以后,公然擅自撕毁封条,继续生产。环境监察人员仔细研究法条,充分运用“查封扣押办法”,将案件直接责任人移送行政拘留,并继续对上述两家企业实施查封,有效遏制了违法排污行为的继续,严厉打击了违法企业的嚣张气焰。

  信访工作中,巴林左旗环境监察大队要求经办人员以热情接待,认真办理,及时反馈的服务态度,切实提高信访事项处理效率,确保信访人员满意程度,提升信访工作质量。在开展各项专项执法行动过程中,开展矛盾纠纷隐患排查,及时发现问题,解决问题;就重诉重访问题,高度重视,寻求多渠道择优解决问题,龙泉浴池信访问题已重诉重访多年,今年年初,监察大队积极向局班子提议,呈请旗政府,以闲置的新公租房换购受损房的方式,满足了信访人的需求,消除了信访隐患。从去年的中央环保督查组入驻自治区,到今年自治区环保督查组入驻赤峰市,巴林左旗均做到零举报。

  敖汉旗环境监察大队现职人员10人,成立于2003年,敖汉旗环境监察大队紧密围绕敖汉旗环保中心工作和重点任务,认真履行环境监察职能,不断增强环境执法能力,下大力整治环境违法行为,全力打造了一支政治思想过硬、工作作风扎实、业务能力精湛的队伍。十八大以来,该部门坚持以改善环境质量为核心,以制度建设为基础,以解决突出环境问题为重点,坚持生态立旗不放松,扎实、有效的推进环境监察工作的顺利开展,确保了人民群众享受良好生态环境的权益。

  环境执法监察工作时环境监察大队最本质、最核心的职责,环境执法的成效也与群众的环境权益能够得到维护息息相关。敖汉旗环境监察大队以“良好生态环境是最普惠的民生福祉”为最高信念,为维护广大人民群众最基本的诉求,始终保持严厉打击环境违法的高压态势。2017年截止目前共下达行政处罚案件34件,移送公安机关行政拘留案件3件,行政拘留4人,移送涉嫌环境犯罪案件两件。重拳治典、铁腕治污有效破除了部分环境违法企业“守法成本高,违法成本低”的怪思维、怪现象,对各排污单位个人都形成有力震慑,维护了当地的环境安全。该部门严格执行新环保法,不断加大环境执法力度,持续保持对环境违法行为的高压态势。

  2017年结合上级环保部门下达的文件精神,在辖区内开展了马铃薯、淀粉行业排查整治、砖瓦行业排查整治、入河排污口专项整治工作,同时结合敖汉旗实际,开展废旧塑料加工行业、畜禽养殖行业、加油站行业及四家子镇小散乱污一些具有区域特色的专项执法检查活动,为保证数量繁杂的专项执法检查能够落到实处,该部门坚持“日查夜查相结合、明查暗查相结合、普查抽查相结合、工作日查与节假日查相结合”的检查制度,将各个专项执法检查穿插在所有的现场检查中,提高工作效率。通过这些专项执法检查一批环境违法行为得到查处,一批环境突出问题得到解决。同时将已排查出涉及全旗性的重大环境风险隐患25项,列出清单,并以敖汉旗环境保护委员会文件形式下发给各相关部门,分清职责,督办落实已完成10项;排查出企业环境隐患问题40余项,下整改单13份,现已全部整改完毕。

  一直以来,敖汉旗环境监察大队高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作,特别是在开展涉嫌环境污染犯罪、移送行政拘留执法办案工作中,该部门进一步加强与公安机关的信息互通和协调配合,制定《敖汉旗公安与环保环境执法

  联动协作机制实施方案》,并严格按照方案执行。在案件移送不断探索 “两法衔接”的有效工作机制,与公安机关本着各司其职、通力合作的原则,共享获取违法犯罪活动的线索,按照各自工作程序进行案前调查,需追究刑事责任的由公安机关侦办,该部门给予协助和支持;应追究行政责任的,由该部门直接查办,如需要公安机关介入的,公安机关给予必要的协助和支持,从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。2017年敖汉大队共办理环境污染犯罪案件2起,移送公安机关拘留案件3起,位列全市第一,对打击环境违法行为及环境犯罪形成了震慑作用。其中孟大勇非法倾倒危险废物案中敖汉大队与敖汉旗公安局食药环大队密切配合,积极沟通,在案件尚未形成证据链条时,食药环大队提前介入,根据两个部门擅长的领域开展排查,联合调查20余天,使案件的证据更加完善,为环境犯罪行为的立案查处打下坚实基础。

  环境权益是群众利益的重要组成部分,改善环境质量,解决老百姓关心的环境问题是环境监察工作的出发点和归宿,该部门始终把“一切想着群众,一切为了群众,群众利益无小事”作为环境信访工作的基本准则。通过认真学习《信访条例》,提高了处理信访问题的能力和水平,进一步规范了信访工作程序,按照《敖汉旗环境保护局分类处理环境信访问题法定途径清单》中规定的内容处理信访问题,建立健全信访工作制度、接访工作制度、信访首问责任制度、信访登记归档制度等信访工作制度。紧紧围绕“早、细、快、实”做文章,对信访案件早调查、细分析、快解决、求实效,将各种环境纠纷和矛盾化解在“萌芽状态”。畅通12369环境污染举报投诉电话,对来信来访始终做到“热情接待、认真登记、迅速处理、及时回复”,调处信访事项时坚持与群众沟通,与群众真心交流,解群众之忧,答群众之惑,向群众宣传环保政策法律法规,向群众传递正能量,对于不属于环保部门监管的事项,也为群众做好解答,消除群众误解。对上级转办的信访案件,及时将调查情况和处理结果进行了反馈,真正做到让政府和上级放心,让群众满意。2017年以来共接待各类环境举报事项案件30余件,所有案件均已办理,结案率100%。

  为使规范环境监察工作,公正公开落实环境监管责任,转变监管理念,创新监管方式,该部门在近两年内做到了一系列的创新工作:一是开展污染源“一企一档”信息管理系统的建设工作。 按照《赤峰市重点行业企业和污染源建立“一企一档”和“一源一档”的实施方案》的要求,指导企业收集环评和批复、验收调查(监测)报告和批复、自行监测方案、排污收费缴费通知书和缴费单据、信访投诉等有关材料,并对生产工艺、环保设施、排污申报、总量减排、在线监控、环境应急预案等数据重新更新,按照电子版、纸质版“双存档”的要求,完成了全旗25家重点行业企业“一企一档”建档工作。根据工作实际,将企业实际建设的所有设备及设施进行现场拍照存档并及时与“环评”进行对比。

  二是紧盯台账问题,充分发挥台账管理效力,督促企业及时完成整改。检查中发现的环境问题,在履行正常程序的基础上,及时将问题录入台账管理系统,并定期对企业整改问题进行后督察,整改完毕及时予以销号。三是加强落实企业主体责任,扎实推进重点环境风险企业环境应急预案备案工作。要求相关企业按《企业事业单位环境应急备案管理办法》(环发【2015】4号)文件的要求进一步编制应急预案,并依托企业建立了敖汉旗环境应急物资库储备信息库。

  总之,敖汉旗环境监察大队取得工作成绩鼓舞人心,但是环境形势不容乐观催人奋进。站在“十三五”这一新的历史起点上,敖汉旗环境监察工作者将高扬理想的风范,继续投身到打击环境违法保障群众健康的实践中去,努力为改善敖汉旗的环境质量做出新的更大的贡献!

  近年来,鄂尔多斯市环境监察支队在内蒙古自治区环境监察局和鄂尔多斯市环境保护局的领导下,认真学习贯彻中央、自治区关于生态文明建设的重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕全市环境监察工作重点,认真履行各项环境监察职能,不断加大环境执法监管力度,严厉打击环境违法行为,各项工作稳步推进,区域环境质量得到明显改善。

  2017年是新修订《环境保护法》第三个实施年,也是鄂尔多斯市首部地方性实体法规《鄂尔多斯市环境保护条例》第一个实施年,为进一步加强2017年环境执法工作,今年2月28日召开了全市环境保护工作会议和环境监察工作会议,明确了2017年环境执法工作的目标任务,对重点执法工作点对点的进行了全面安排部署。2017年鄂尔多斯市环境监察支队坚决贯彻执行《环境保护法》和四个配套办法,持续加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,持续开展了大气污染防治、集中式饮用水源地、重点流域水污染防治等14项环境专项执法检查,环境执法工作取得了显著成效。截止目前,累计出动3000多人次,对近800余家次企业进行抽查、督查,查处环境违法行为52起,处罚金额为577.0145万元。

  我支队在持续夯实监察基础工作的同时,不断加强执法监管信息化建设,全面落实污染源日常监管“双随机”工作,对发现的重大环境问题,纳入台账式管理,落实相关责任,专人盯紧落实,确保按期整改到位。同时不断完善“污染源一企一档管理系统”,构建了“横向到边、纵向到底”的环境保护网格化监管体系,并持续加大环境信息公开和宣传力度,积极接受社会各界及舆论监督。

  按照国家和自治区对工业污染源全面达标排放工作的安排部署,我支队牵头制定并印发了《鄂尔多斯市2017年度工业污染源全面达标排放计划工作方案》,编写了《工业污染源全面达标排放评估报告》,开发了自治区首例“工业污染源全面达标排放信息填报系统”软件。目前,已完成了全市工业污染源达标排放评估工作,力争到2017年底,钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划取得明显成效,污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善。

  我市大气、水污染防治工作领导小组办公室决定在全市范围内开展为期3个月的“天网行动”环境专项执法检查工作,成立了专项执法检查领导小组,设立了东部、西部两个检查组,抽调市旗两级环境执法业务骨干,采取交叉执法、突击抽查、明查暗访等执法方式进行检查。截至目前,已对222家企业进行了检查,发现153家企业存在375项环境隐患问题,已形成反馈意见向各旗区人民政府进行了通报,目前,环境问题销号正在稳步推进中。

  今年以来,我支队移动执法平台使用频次不断加大,已运用执法平台开展了“双随机”抽查工作以及相关的现场执法任务,移动执法平台录得移动执法有效任务共计138条。

  我支队率先启用了环保智能无人机设备开展环境空中监控,通过搭载了高分辨率相机的智能无人机对企业污染治理设施、排放口等关键点位进行悬停或绕飞观察,快速了解企业污染防治设施的运行情况。环保智能无人机共执行监察任务80余次。

  鄂尔多斯网格化环境监管示范平台于2016年10月全面建成,根据全市各旗区及乡镇村的行政区划共设置了各级监管网格1102个,共落实各级监管责任人员2318名,建成了“横向到边、纵向到底”的环境保护网格化监管体系。今年我市所有12369环保热线举报的案件都已实现从环境网格化监管平台派发,并层层分解落实。截至目前,通过系统平台共派发信访案件57起,已办结51起,6起正在办理中。

  按照环境保护部和自治区环境保护厅的安排部署,我市选派精兵强将组成督查组参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作,已代表自治区完成了对山东省德州市的强化督查。我市派出的督查组以“散乱污”企业名单和热点网格信息为切入点,通过采取无人机侦查、明察暗访、“双随机”名单、调取企业用电量信息等多种方式,发现并移交了一批环境违法问题和案件。共检查当地企业495家,发现487家企业存在环境问题,约占检查总数的98.3%,在28个督查组中排名第一,被环境保护部连续两次推选为京津冀及周边地区大气污染防治强化督查每周一星,受到了自治区环境保护厅的高度赞扬。

  鄂尔多斯市境内煤炭企业较多,针对2017年煤炭行业回暖,煤炭在选洗,筛分和运输过程中产生的扬尘污染等环境问题,我支队相应地加大了该行业执法检查的频次与力度,并对查处企业进行不定期的后督察,切实落实环境问题的整改。

  2017 年 9 月 13 日,我支队执法人员在对内蒙古准格尔旗瑞连煤炭有限公司选煤厂进行执法检查时,发现该选煤厂厂区的相关生产作业行为涉嫌违反了环境保护有关法律规定。

  执法人员首先调取了该公司建设项目环评验收文件及厂区平面图。依据平面图,实地进入厂区对照查看了各工序的具体的运行情况。检查中执法人员发现:该厂区产品煤棚东、西北、北侧都有块煤和煤矸石露天堆放,且未采取密闭、围挡或者覆盖等抑尘措施;且煤棚外有一台移动式破碎设施正在作业,未采取防尘措施;同时厂区道路为经洒水,运输车辆行驶过程中有扬尘现象。

  检查人员立即对现场相关违法行为拍照以固定证据,并且制作了详细的现场勘查图,通过对选煤厂相关负责人的调查询问确定了露天堆放的煤块、煤粉和煤矸石的具体数量,复核了该企业现有的环保设施,调取了企业的营业执照等相关信息,形成了严谨的证据链,并且获得了企业负责人员对证据的确认。

  根据现场所获得的相关证据,我支队组织相关人员对案件做了集体讨论。与会人员对此案的证据与程序逐一发表了意见,形成了统一的结论,并于8月19日正式批准立案。

  针对企业上述的违法行为,我支队根据《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条和第一百一十七条的相关规定于2017年9月19日向企业下达了《鄂尔多斯市环境保护局责令整改违法行为决定书》(鄂环责改字【2017】64号),责令该公司立即清理选煤厂区内露天堆存的块煤、粉煤和矸石,煤炭应全部进入储煤棚内贮存,禁止露天堆存;破碎筛分设备用置于储煤棚内,禁止露天作业;加大厂区道路洒水频次,防治扬尘污染。同时于2017年10月12日下达了《鄂尔多斯市环境保护局行政处罚决定书》(鄂环罚【2017】37号)对该公司处以罚款壹万元整。

  为切实落实企业的整改效果,10月17日我支队执法人员对该公司进行了后督察。现场检查时该公司正在清理露天堆煤,移动式破碎机已经停止了使用,厂区及道路进行了定时循环洒水作业。企业于10月13日缴纳了罚款,我支队按照程序进行了结案归档。

  按照环保部统一部署和《内蒙古自治区环保厅关于开展2017年环境执法大练兵活动的通知》(内环办{2017}233号)文件要求,结合我旗实际,旗环境监察大队认真准备、精心组织,充分调动环境监察人员的工作积极性,广泛发动社会各界积极参与打击环境违法行为,在全旗范围内掀起了宣传实施新《环保法》、重拳打击环境违法行为的高潮,严惩了一批严重环境违法排污单位和个体,解决了部分历史遗留的环境问题。现就环境监察大队环境执法大练兵开展情况汇报如下:

  今年以来环境监察大队共出动环境监察人员400余人次,检查企业100余家,结合双随机或专项执法工作,进一步加大违法违规案件的查处和企业存在问题的整改力度,不断提升案件办理水平和办理质量。一是依法行政,全面深入开展各项环境执法检查,严格执法程序和案件办理流程,规范取证行为,第一时间到达现场及时固定违法行为证据,为做实违法案件提供基础保证。二是精准打击,加大环境违法案件的查处力度,强化部门联动与沟通,完善“两法”衔接机制与工作细则,严厉打击了各类环境违法行为,今年以来监察大队共办理环境违法案件30件,处罚金额430.3699万元,其中已执行到位115.9989万元,正在执行314.371万元。查办了一般行政处罚案件24件,移送公安机关行政拘留案件5件,实施按日计罚案件1件。三是提升能力,培养基层执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环保法律法规能力,提升基层执法人员的综合素质、工作能力和工作成效。

  一是采取监管创新大练兵措施。扎实推进“双随机—公开”(随机抽取被检查企业、执法人员,执法查处情况向社会公开)污染源监管工作,实行严查严惩和整改问题暗查追踪制,全面公开执法查处情况,规范工作程序,提升监察成效。二是采取“纠错”改进执法大练兵措施。对今年以来开展的环境监察工作情况,开展一次交叉检查,环境执法人员之间相互查找执法过程中存在的问题,把执法文书作为查看重点,发现问题及时“纠错”,有针对性地改进环境监察执法工作。三是采取技能提升大练兵措施。在外派、上派执法人员培训的同时,组织全体执法人员开展内部培训,着重培训法律法规、执法要点、文书规范方面的知识,推行“自我培训”练兵。四是采取案件查办大练兵措施。以查办环境违法案件为突破口,强化执法水平提升,充分运用按日计罚、查封扣押、限产停产和移送拘留等综合手段严厉打击各类环境违法行为,在实践中增强环境执法综合能力。五是采取联动执法大练兵。加强部门联动,与公安、经信、国土、安监等部门实行联合检查、案件查办;同时加强区域联动,积极配合上级环保部门,提升执法水平。

  接到省环保厅《内蒙古自治区环保厅关于开展2017年环境执法大练兵活动的通知》后,监察大队第一时间召开了动员会,研究部署执法大练兵工作。结合工作实际,报请旗环保局出台了《乌拉特前旗环境保护局关于开展2017年全旗环境执法大练兵活动实施方案》,成立了乌拉特前旗执法大练兵工作领导小组,明确了工作任务,将各项职责任务分解到各科室、二级机构。制定了具体的工作步骤和具体工作要求。

  建立了本单位所有执法人员的大练兵档案,并依据办案数量、案卷质量、办理案卷社会影响度等指标对本单位执法人员进行评比排名;特别是要针对部分执法人员存在畏难情绪缺乏争先创优意识的问题,及时采取有效措施,进一步统一思想,凝聚共识,鼓舞干劲,营造人人争做环境执法先进的良好氛围。

  为切实提高执法人员的素质,结合环境执法大练兵活动,大练兵期间,自行组织执法人员业务学习,进一步掌握环境监察执法工作中的知识,提高监察工作技能;学习行政处罚执法文书制作和“现场环境监察与技巧”,对环境保护行政处罚相关法律法规进行了解读,并对规范行政处罚执法文书制作开展了学习交流。通过集中培训,交流学习,使全体环境监察人员全面掌握环境污染现场检查、排污申报及排污费征收、环境行政处罚案件办理、信访案件办理和环境监察人员行为规范等相关知识和要求,从而提高了监察人员的思想认识水平,为严肃查处环境违法行为奠定了坚实的基础。

  在实际工作中,环境监察大队始终把提高环境执法水平,强化执法队伍建设作为一项重要工作来抓。一是采取交叉执法,市局组织,各区县派员相互开展执法,相互提高,共同进步;二是以老带新,执法经验丰富的同志带队执法,指导新手具体操作,共同提高。新手执法能力明显提高;三是建立案件会商制度。发现环境问题,在及时查处的同时组织相关人员集体讨论,集思广益,提出处理的法律依据和解决意见,在争论和会商中提高办案水平;四是积极组织开展案卷评查和移动执法比武活动。为确实提高案卷质量和移动执法水平,在省厅开展案卷评查和移动执法比武活动之前,抽调部分环境监察人员参与市监察支队组织的案卷初评和移动执法经验交流,查找问题和不足。这些措施,有效地提高了环境监察队伍的整体能力。

  在大练兵活动期间,环境监察大队结合对违法违规建设项目清理、饮用水水源地环境保护执法专项行动、重点行业环境保护专项执法检查、打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动、工业园区污染防治等重点工作,进一步加大对环境违法案件的查处力度,增加案件查办数量,尤其是大案要案查办数量。查处了一批典型案件,提高了环境监察大队的执法能力和水平。

  在这次环境执法大练兵中以内蒙古金辉稀矿有限公司硫酸厂为例,该案件移送公安机关并对企业负责人行政拘留。2017年7月8日,乌拉特前旗环境监察大队执法人员对内蒙古金辉稀矿股份有限公司硫酸厂现场监察,发现该企业生产过程中二氧化硫气体未经污染防治设施处理,由生产工序直接向外界排放。该公司涉嫌违反《中华人民共和国大气污染防治》第二十条之规定,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条之规定,监察大队责令该企业立即改正违法排污行为,并作出罚款人民币拾壹万元的行政处罚。另根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项规定,将案件移送乌拉特前旗公安局食药环犯罪侦查大队,公安机关经过依法查证,决定给予企业相关责任人薛燕行政拘留五日的行政处罚,由乌拉特前旗公安局民警送乌拉特前旗拘留所执行。该案件在查处过程中,严格按照行政处罚程序进行,有违法行为人陈述、证人证言、现场照片等。

  环境监察执法大练兵活动开展以来,全体环境监察人员高度重视,积极完善工作举措,工作全面深入推进,取得了阶段性成效。但也存在一些问题,一是环境监察部门在编人数少,存在借调或混岗情况。执法人员整体素质不高、独立办案能力较差,办案经验不足,在全面展开打击环境违法行为工作中,明显感到力不从心,执法能力有待加强。二是执法不到位的问题仍然存在,特别是新《环保法》及四个配套办法实施的典型案件偏少。

  环境执法大练兵工作已经结束,但是打击环境违法行为的工作永远在路上。下一阶段我们一是要围绕中心工作,巩固环境执法大练兵活动取得的成效,加强执法后督查,对大练兵期间的案件整改落实情况进行一次全面检查,查漏补缺,实现执法效果最大化。二是要以此次执法大练兵活动为契机,积极组织全体环境监察人员开展学法用法活动,通过各种执法比武、案卷评查、学习培训、交叉执法、外出考察、业务考试等有效形式,不断推动环境监察大队执法能力建设。

(责任编辑:站长)
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